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本报记者 杜雨萌
7月25日，国家发展改革委、财政部对外发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》在现行“两新”工作格局和政策体系基础上，进一步加大支持力度，强化中央和地方联动，明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新（即“两新”）。
同日，国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕在国家发展改革委召开的专题新闻发布会上介绍称，此次《若干措施》加力支持的内容，可以概括为“三个大幅度”，即大幅度扩大支持范围、大幅度优化组织方式、大幅度提升补贴标准。
一同出席本次新闻发布会的还有财政部经济建设司司长符金陵、商务部消费促进司司长徐兴锋和市场监管总局质量监督司司长段永升。
激励更多企业
实施设备更新
企业是设备更新的关键主体，围绕支持各类企业实施设备更新，各部门各地方出台了一系列政策举措。
“今年上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%，拉动全部投资增长2.1个百分点。”赵辰昕表示。同时他也提出，当前，一些有设备更新意愿的企业，因为资金短缺、达不到项目申报门槛等方面问题，没有条件及时更新设备。为了切实帮助企业解决困难、加快助力产业高端化智能化绿色化发展，在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，这次拿出更多真金白银，加力支持“两新”工作，激励更多企业实施设备更新。
具体来说，“加力”主要表现在“增规模、降门槛、扩范围、简流程”四个方面。一是增规模。针对部分企业面临的资金短缺问题，这次资金支持总量达到3000亿元，其中设备更新资金规模将近1500亿元。二是降门槛。针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等问题，取消了“项目总投资1亿元以上”的要求，同时优化项目申报条件，让支持政策惠及更多的中小企业。三是扩范围。在“两新”工作推进过程中，将老旧电梯、能源电力纳入范围。下一步，还将根据实际情况，及时对设备更新的支持范围作动态调整。四是简流程。国家发展改革委和相关部门一起，已经充分优化了具体办法和流程，将结合不同类型项目特点，综合采取“打捆申报、打捆下达”“地方审核、国家复核”等方式，简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率。
赵辰昕透露，支持地方消费品以旧换新的1500亿元资金，以及支持设备更新项目的首批已经审核通过的项目约500亿元资金，国家发展改革委近日就会下达。下一步，国家发展改革委还会和有关部门一起，在前期工作基础上，进一步加快工作进程，组织新一批设备更新项目申报审核，计划在8月底前，把3000亿元左右资金全部下达。此外，国家发展改革委正在抓紧制定超长期特别国债支持“两新”资金管理办法，明确全链条管理规定，压实各方责任、建立长效机制，确保资金真正地用于“两新”工作。
除超长期特别国债资金，《若干措施》同时明确，财政部通过原有渠道安排275亿元中央财政资金，落实提高设备更新贷款贴息比例、落实废弃电器电子产品回收处理资金支持政策。
关于设备更新贷款贴息政策，据符金陵介绍，中央财政将安排200亿元，通过“一加一提一优”，推动贴息政策落实落细。关于废弃电器电子产品回收处理政策。2024年，中央财政设立专项资金，预算安排75亿元，支持推动大规模回收循环利用。
提振下半年
消费市场
消费品以旧换新是一项利民惠民的综合性政策，实施以来对促进消费增长发挥了较好的促进作用。国家发展改革委数据显示，上半年，限额以上单位（年主营业务收入达到500万元及以上的零售企业）家电和音像器材类商品零售额同比增长了3.1%，较去年同期增速加快了2.1个百分点。
“《若干措施》结合当前消费市场的新情况新特点，非常有针对性地加大对消费品以旧换新支持力度，相信一定会对下半年消费市场产生积极的影响和正向的作用。”赵辰昕表示，首先，更好发挥地方能动性和创造性。从额度和方式上看，此次从超长期特别国债中拿出3000亿元左右资金，其中1500亿元左右资金直接下达给地方。在具体操作上，国家发展改革委和相关部门一起，综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素测算，合理确定各地区资金分配规模。
其次，更大力度提升大宗消费。《若干措施》突出重点，加大对汽车、家电这两个领域的支持力度。在汽车消费方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元，都是增长了一倍及以上。在家电消费方面，明确了8类家电产品以旧换新补贴标准，个人消费者购买相关家电产品，最高补贴比例可以达到销售价格的20%。
最后，更大力度满足居民多元消费需求。考虑到消费品种类繁多，不同消费者更新需求差异较大，鼓励地方充分发挥创造力，在个人消费者乘用车置换更新、电动自行车以旧换新，以及旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置等领域，因地制宜确定支持标准和支持方式，进一步满足不同群体多元化、高品质的消费需求。
徐兴锋表示，在汽车报废更新方面，此次出台的《若干措施》主要有三方面政策调整，即补贴标准大幅提高、补贴执行溯及过往、补贴发放时间压缩。此外，《若干措施》明确，将安排超长期特别国债资金支持地方自主开展个人消费者汽车置换更新。在指导地方开展家电以旧换新方面，将突出“加力、便利、防风险”这三个关键词。
在开展消费品以旧换新工作中，维护消费者合法权益显得尤为重要。段永升表示，市场监管总局高度重视消费品以旧换新工作中标准制定、产品质量安全和价格监管等工作，依法维护消费者权益。下一步，市场监管总局将聚焦以旧换新的重点消费品生产销售单位，督促其建立完善质量安全管理制度，按要求配备质量安全总监和质量安全员，严格按照清单实施“日管控、周排查、月调度”工作，确保向消费者提供符合质量标准的产品。
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